近日，商务部会同国家发展改革委、文化和旅游部、中国人民银行等9部门印发了《关于扩大服务消费的若干政策措施》（下称《政策措施》），提出5个方面19项任务举措释放服务消费潜力。
9月17日，国务院新闻办公室举行新闻发布会，商务部、国家发展改革委、文化和旅游部和中国人民银行相关负责人就《政策措施》的主要内容及亮点进行介绍，并透露下一步政策动向。商务部相关负责人表示，将出台住宿业高质量发展、铁路与旅游融合发展等一系列政策文件，形成政策“组合拳”，促进服务消费高质量发展。
改善型服务消费活力不断增强
会上，商务部副部长盛秋平透露了落实《关于促进服务消费高质量发展的意见》以及推动扩大服务消费方面的相关进展。盛秋平介绍，2024年8月，国务院发布了《关于促进服务消费高质量发展的意见》，对服务消费发展作出系统、全面部署，可以说是指导服务消费发展的一份纲领性文件。作为服务消费工作的牵头部门，商务部会同相关部门认真抓好贯彻落实，建立了跨部门服务消费的工作机制，搭建服务消费“1+N”政策措施体系。“1”就是国务院印发的《意见》，“N”是各部门围绕《意见》出台的系列服务消费政策文件和举措，实施服务消费提质惠民行动，开展“服务消费季”系列促进活动，陆续出台一批“含金量高”的支持政策，推动服务消费重点领域快速发展和潜力释放。
一是着力补齐短板弱项，基础型服务消费潜力不断释放。基础型服务消费是民生之基，直接关系到人民群众的获得感、幸福感。商务部把扩大基础型服务消费与惠民生紧密结合，围绕服务“一老一小”，促进家政服务业扩容升级，推进普惠托育服务体系建设，持续补齐养老服务供给短板，截至2024年底，全国提供住宿的养老机构达到4万家。“民以食为天”，商务部出台了促进餐饮业高质量发展的指导意见，印发《餐饮业促进和经营管理办法》，组织“中华美食荟”“跟着电影品美食”“跟着赛事品美食”等活动，推动餐饮消费实现复苏和增长。
二是促进商旅文体融合发展，改善型服务消费活力不断增强。文化娱乐、旅游服务、体育等改善型服务消费，是人民美好生活需要的直接体现。我国改善型服务消费正在蓬勃发展，2024年居民人均教育文化娱乐消费支出同比增长9.8%，2025年上半年同比增长11.8%。演出市场热度持续攀升，《只此青绿》等一批优秀剧目深受群众喜爱，《哪吒2》刷新了我国影片票房纪录，不少高品质影片兼具艺术价值和经济效益；“冰雪热”“文博热”不断升温，银发列车受到中老年群体欢迎，多元化旅游消费需求得到释放。2024年组织开行旅游列车1860列，运送游客超过100万人次，其中老年游客占比接近80%。2025年上半年开行的旅游列车972列，同比增长23.2%。
三是推动数字绿色赋能，新型服务消费加快培育壮大。新型服务消费正展现出广阔的市场前景。商务部持续深化数字消费提升行动，支持相关企业抢抓数字化、智能化、绿色化转型机遇。5G、物联网、大数据、绿色低碳、虚拟现实等新技术在消费领域加快应用，“互联网+医疗”、数字教育等新场景正走入大家的日常生活。现在人工智能终端正走进千家万户，“人工智能+消费”正在兴起。商务部还将实施健康消费专项行动，推动健康饮食、健身运动、健康服务成为消费新时尚。
盛秋平表示，当前，我国消费结构正处于转型升级的关键阶段，文娱旅游、交通出行、体育健康、养老托育等领域发展空间广阔，服务消费将逐步成为主导型消费，在拉动经济增长中发挥更加重要的作用。商务部也将抓住这一机遇，从供需两端协同发力，持续完善服务消费支持政策，增加优质服务供给，不断释放服务消费潜力，更好满足人民美好生活需要。
将在约50城开展“三新”试点建设
服务消费是提振消费、扩大内需的重要方面。年初以来，商务部已会同相关部门出台了增开银发旅游列车、家政服务消费扩容升级、促进健康消费、服务消费提质惠民等政策文件，同时，财政部等部门还推出了服务消费与养老再贷款、服务业经营主体贷款贴息和个人消费贷款贴息等政策。
据初步统计，围绕建立服务消费“1+N”政策体系，相关部门目前已经出台了30多项政策文件。商务部服务贸易和商贸服务业司司长孔德军透露，接下来，商务部还将出台住宿业高质量发展、铁路与旅游融合发展等一系列的政策文件，形成政策“组合拳”。
对于《政策措施》中提到的“开展消费新业态新模式新场景试点城市建设”，孔德军表示，之所以要组织开展“三新”试点城市建设，主要有两方面考虑：
一方面，我国拥有全球规模最大、最具成长性的中等收入群体，消费需求正在从“有没有”向“好不好”转变，消费者对品质化、个性化、体验化消费的需求日益增长，但传统消费业态、模式和场景难以完全满足，发展消费新业态新模式新场景，是以高质量供给引领、创造和满足新需求的重要抓手。
另一方面，消费新业态新模式新场景往往具有较强辐射性和跨区域性，一个成功的消费场景，既能够促进本地文旅、交通、住宿等关联产业发展，又能带动周边消费。试点城市通过场景创新、模式迭代、业态升级，以点带面推动区域消费资源整合，形成“一地创新、多地联动”的模式，将为经济高质量发展注入新的动能。
孔德军指出，下一步，商务部将通过竞争性评审方式在全国选择50个左右人口基数大、带动作用强、发展潜力好的消费新业态新模式新场景试点城市，增加优质消费供给，创新和丰富多元化消费场景，推动新的消费业态不断涌现、消费活力进一步提升，更好满足人民群众多样化、差异化消费需求，为经济高质量发展提供有力支撑。
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